2020年9月23日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆，在“新基建新經(jīng)濟(jì)高峰論壇”上，發(fā)表了以“新基建、新經(jīng)濟(jì)、新文明”為主題的演講，以下為演講整理。

2020年從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度，一定是人類歷史上值得銘記的一年。工業(yè)時(shí)代歷經(jīng)百年形成的全球經(jīng)濟(jì)體系、治理體系，因?yàn)樾鹿谝咔樵斐傻睦щy而加速了變革，并把2020年變成了人類從工業(yè)文明到數(shù)字文明演化的一個(gè)重要分水嶺。歷史上文明的更迭，往往與科學(xué)技術(shù)革命有密不可分的關(guān)系，并由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的全面爆發(fā)，從而導(dǎo)致人類社會(huì)治理體系的革命。以往歷次文明更迭所引發(fā)的矛盾，大多是以戰(zhàn)爭(zhēng)的形式解決，這使得人類文明總是在破壞中創(chuàng)造、在倒退中前進(jìn)。向數(shù)字文明的進(jìn)步有望打破這一歷史前進(jìn)的方式，以一種更加先進(jìn)的社會(huì)巨變模式代替戰(zhàn)爭(zhēng)那種不文明的方式。席卷全球的新冠疫情，使得這種巨變提前到來(lái)，疫情后全球經(jīng)濟(jì)的重塑力度不亞于一場(chǎng)世界大戰(zhàn)，人類文明正在呼喚數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新社會(huì)秩序。

面對(duì)這場(chǎng)異常嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)政府提出了加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、推動(dòng)企業(yè)上云用數(shù)賦智。這是中國(guó)在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)大變革時(shí)，從容自信地布局，我們正在以一種順應(yīng)歷史潮流的方式科學(xué)地參與并開始主導(dǎo)這一輪全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的重構(gòu)。

新基建就是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)治理的各種基礎(chǔ)設(shè)施，它代表著人類文明的未來(lái)。

     新基建是數(shù)字生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系匹配的產(chǎn)物是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，任何基礎(chǔ)設(shè)施的代際革命，都是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展到了一定領(lǐng)先程度，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與之不能匹配的結(jié)果。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字生產(chǎn)力，在過去幾十年時(shí)間里得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并正在逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的主宰力量。但是，現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)關(guān)系還是在工業(yè)時(shí)代形成的，用以匹配分工協(xié)作的工業(yè)生產(chǎn)模式，它并不能滿足數(shù)字生產(chǎn)力對(duì)于信用、效率、創(chuàng)新等方面的要求，從而開始阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要想釋放數(shù)字生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的巨大能量，就必須要大膽變革生產(chǎn)關(guān)系。

新基建就是在為全面重塑生產(chǎn)關(guān)系、釋放數(shù)字生產(chǎn)力奠定基礎(chǔ)。無(wú)論是信息基礎(chǔ)設(shè)施，還是融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，都是在力圖重塑一個(gè)更加適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面提供便利，從而構(gòu)建一個(gè)全新的智慧社會(huì)。中國(guó)正在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙循環(huán)新發(fā)展格局，新基建成為了其中的關(guān)鍵，借助新基建，中國(guó)正在全國(guó)各地建設(shè)一個(gè)又一個(gè)更適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，為全球企業(yè)提供更好的數(shù)字化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，從而帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型。                                   

    要充分認(rèn)識(shí)投資新基建與投資傳統(tǒng)基建的差異創(chuàng)新新基建投資模式

     毫無(wú)疑問，投資新基建會(huì)帶動(dòng)未來(lái)幾年中國(guó)高水平的投資。所謂高水平要體現(xiàn)在投資模式的創(chuàng)新、投資綜合效益的增加、投資效率的提升等多個(gè)方面。與投資傳統(tǒng)基建相比，投資新基建有以下幾方面不同：

首先，從投資主體看，老基建一般由政府投資，有的項(xiàng)目雖然采用PPP模式，但往往還需要政府兜底；新基建投資往往不需要政府兜底，而是要充分發(fā)揮各類新基建的靈活性，由市場(chǎng)主體根據(jù)政策引導(dǎo)自主投資，自負(fù)盈虧。比如中國(guó)的通信基礎(chǔ)設(shè)施是由幾大電信企業(yè)以及鐵塔公司在投，通過政策引導(dǎo)，還可以有民營(yíng)企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、甚至是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。多樣化的投資主體才能充分體現(xiàn)新基建的創(chuàng)新性，并提高投資效率。

其次，從投資回收期看，老基建投資大、回收慢，一條100公里的高速鐵路投資規(guī)模至少150億元，其回收期一般要三十年；新基建投資規(guī)模大小不一，但因?yàn)槭鞘袌?chǎng)主導(dǎo)，投資主體對(duì)投資效率要求較高，因此總的來(lái)說回報(bào)期會(huì)相對(duì)較短。

     最后，從投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，老基建投資形成了若干交通樞紐，奠定了城市經(jīng)濟(jì)這一人類偉大發(fā)明的發(fā)展基礎(chǔ)；新基建投資則奠定了人類數(shù)字文明的發(fā)展基礎(chǔ)，不僅本身形成了規(guī)模龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，還將顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之走向數(shù)字化，從而產(chǎn)生不可估量的投資疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

                                               
       新基建將助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化形成萬(wàn)億級(jí)自成體系的數(shù)字化平臺(tái)    

      新基建涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施如5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等本身將帶來(lái)天量投資。根據(jù)工信部有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2018年我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)（具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等）規(guī)模達(dá)到6.4萬(wàn)億元，在GDP中占比達(dá)7.1%。預(yù)計(jì)2020-2025年期間，我國(guó)5G商用將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出10.6萬(wàn)億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值3.3萬(wàn)億元。其中5G基站將會(huì)有500-600萬(wàn)座，每座20萬(wàn)元，投資規(guī)模也將達(dá)到萬(wàn)億。再如，各地正在興建的數(shù)據(jù)處理中心，去年全世界在建大型數(shù)據(jù)處理中心180個(gè)。一般10萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器規(guī)模以上的數(shù)據(jù)處理中心算是一個(gè)大型的數(shù)據(jù)處理中心，那么全世界就有1800多萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器在安裝建設(shè)中。中國(guó)今后五年將會(huì)增加1000萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，這1000萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器連帶機(jī)房、電力等設(shè)施建設(shè)至少將帶動(dòng)投資1萬(wàn)億。再如物聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將至少有30-50億終端聯(lián)網(wǎng)，形成萬(wàn)物互聯(lián)，將帶來(lái)投資規(guī)模也會(huì)達(dá)2-3萬(wàn)億。人工智能、區(qū)塊鏈等也將是萬(wàn)億級(jí)的。

更為重要的是，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈跟網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)）五位一體將形成數(shù)字化平臺(tái)的有機(jī)體系，共同生成在5G基礎(chǔ)上。如果將這種數(shù)字化平臺(tái)用人來(lái)類比：互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)就像人類的神經(jīng)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)就像人體內(nèi)的五臟六腑、皮膚以及器官，云計(jì)算相當(dāng)于人體的脊梁。沒有網(wǎng)絡(luò)，五臟六腑與和脊梁就無(wú)法相互協(xié)同；沒有云計(jì)算，五臟六腑無(wú)法掛架；而沒有大數(shù)據(jù)，云計(jì)算就是行尸走肉、空心骷髏。有了神經(jīng)系統(tǒng)、脊梁、五臟六腑、皮膚和器官之后，加上相當(dāng)于靈魂的人工智能——人的大腦和神經(jīng)末梢系統(tǒng)，基礎(chǔ)的“大智移云”平臺(tái)就已經(jīng)成型了。而區(qū)塊鏈技術(shù)，就像人類不可篡改的分布式基因，經(jīng)過更先進(jìn)的“基因改造技術(shù)”，從基礎(chǔ)層面大幅度的提升大腦反應(yīng)速度、骨骼健壯程度、四肢操控靈活性?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺(tái)在區(qū)塊鏈技術(shù)的幫助下，基礎(chǔ)功能和應(yīng)用將得到顛覆性改造，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)大的推動(dòng)力。

     新基建將助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)     

      顛覆性是指數(shù)字化平臺(tái)跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)形態(tài)結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生顛覆性改造作用：比如，跟城市結(jié)合就形成智慧城市，跟工業(yè)制造結(jié)合就形成工業(yè)制造4.0，跟物流結(jié)合當(dāng)然就是智慧物流，跟金融結(jié)合就是我們說的金融科技，它可以顛覆各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，特別是將形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

所謂產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，即利用數(shù)字技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)全部數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造體系。與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)相比，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有明顯的區(qū)別。比如，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)鏈集群中多方協(xié)作共贏，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)是贏者通吃；產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值鏈更復(fù)雜、鏈條更長(zhǎng)，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)集中度較高；產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的盈利模式是為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、提高效率、節(jié)省開支，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)盈利通常先燒錢補(bǔ)貼，再通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)或增值業(yè)務(wù)賺錢。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑的過程，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要做數(shù)字化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不再只是傳統(tǒng)意義上把原材料變成產(chǎn)品，還要加工“數(shù)據(jù)”要素，把數(shù)據(jù)變成產(chǎn)品的一部分，并進(jìn)而通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)拓展產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值空間。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行大膽的變革，敢于拋棄落后的商業(yè)模式，對(duì)組織架構(gòu)、組織能力進(jìn)行升級(jí)迭代，提高組織內(nèi)部協(xié)同效率，更好更快地為數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

     用基于新基建的科技、產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命—數(shù)字革命

到目前為止，人類社會(huì)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，目前正在興起第四次工業(yè)革命，也可以稱為數(shù)字革命。前兩次工業(yè)革命，中國(guó)都錯(cuò)過了，第三次中國(guó)趕上了，但只是參與而已。面對(duì)第四次工業(yè)革命，中國(guó)不僅僅是要參與，也要成為引領(lǐng)國(guó)之一。

2010年前后，科技革命呈現(xiàn)出新特征，一些領(lǐng)域出現(xiàn)新突破，有人將之稱為“第四次工業(yè)革命”，或者是數(shù)字革命。在這個(gè)階段，中國(guó)的創(chuàng)新能力也發(fā)生了新的飛躍。2009年，華為開始布局5G領(lǐng)域的研發(fā)和投資，隨后的突破奠定了中國(guó)在5G領(lǐng)域領(lǐng)先全球的地位。而5G正是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)。2010年，我國(guó)首次成為全球第一制造大國(guó)，并連續(xù)多年居世界第一。但是我們也要清醒地看到，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我們的基礎(chǔ)研究能力有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新體系仍存在不少短板。在新冠肺炎疫情深度沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，唯有科技、唯有創(chuàng)新才是走出危機(jī)、贏得主動(dòng)的治本之道。加快新基建建設(shè)，加快布局一批以大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)輔以科技創(chuàng)新體制改革的深化，將有助于打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。 

關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新是繞不過的發(fā)展道路，基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新也同等重要。新基建為數(shù)字時(shí)代中國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，大量新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治理的效率不斷提升，數(shù)字時(shí)代的財(cái)富效應(yīng)將助推中國(guó)GDP走向全球領(lǐng)先，并進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)引領(lǐng)數(shù)字革命。

8月21日習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。要對(duì)標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)力度。要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”。這段話為中國(guó)新基建進(jìn)一步明確了發(fā)展內(nèi)涵，中國(guó)的新基建已經(jīng)成為改革開放的重要抓手，正在從全方位實(shí)現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略布局。但新基建畢竟是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要社會(huì)各界共同思考、不斷創(chuàng)新，才能真正在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

     發(fā)展新基建要遵循市場(chǎng)規(guī)律，避免一哄而上重在應(yīng)用，重在規(guī)則     

      顛覆性是指數(shù)字化平臺(tái)跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)形態(tài)結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生顛覆性改造作用：比如，跟城市結(jié)合就形成智慧城市，跟工業(yè)制造結(jié)合就形成工業(yè)制造4.0，跟物流結(jié)合當(dāng)然就是智慧物流，跟金融結(jié)合就是我們說的金融科技，它可以顛覆各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，特別是將形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

新基建投資能否物有所值，取決于供給側(cè)和需求側(cè)兩方面：一方面，這些新基建項(xiàng)目本身是否有其經(jīng)濟(jì)性？比如云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心能否做到成本足夠低、服務(wù)足夠好？功能足夠強(qiáng)？一些地方既不是電力豐裕地區(qū)，也不是客戶集中的區(qū)域，也沒有有效降低能耗的手段和辦法，這樣的地方也搞數(shù)據(jù)中心就需要多斟酌了。另一方面，消費(fèi)者是否普遍有軟件付費(fèi)意識(shí)和習(xí)慣，換言之，消費(fèi)者的有效需求能否形成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。據(jù)有關(guān)材料顯示，中國(guó)云市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與美國(guó)存在顯著差別：中國(guó)云市場(chǎng)以IaaS為主，公有云SaaS占比僅為33%；而美國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)以SaaS為主，占比達(dá)到64%。這種差異在很大程度上與消費(fèi)者軟件使用付費(fèi)的意識(shí)和習(xí)慣有關(guān)。

新基建投資能否物盡其用，還取決于在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平。與美國(guó)相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還處于發(fā)展初期。國(guó)內(nèi)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)在2014年以后進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，實(shí)際已經(jīng)接近天花板，現(xiàn)在漸漸進(jìn)入拐點(diǎn)了。目前，國(guó)內(nèi)還沒有什么產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嶄露頭角。美國(guó)科技股前20位的上市公司，7個(gè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司的市值等于美國(guó)最大規(guī)模二十個(gè)上市公司市值的50%。中國(guó)還沒出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象。中國(guó)企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不能再像搞消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)那樣靠燒錢搶入口、靠贏者通吃的競(jìng)爭(zhēng)手段，而是要注重開放共享、深耕產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具體場(chǎng)景，注重各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口的互認(rèn)互聯(lián)互通，注重?cái)?shù)據(jù)這一重要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全有序流轉(zhuǎn)。

作者丨黃奇帆 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)

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